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                      工商△總局局長:為經濟繁榮發展營造良好的◥市場環境

                      2017-10-08 10:06 來源: 學習時報
                      【字體: 打印

                      為經⊙濟繁榮發展營造良好的市場環境
                      國家工商總局黨組書記、局長 張茅

                      黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發展理念,以深化商事制度改革為︼突破口,圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,更新觀念,提高認識,積極推動市場監管改革創新,充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用,充分釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力,促進了我國經濟高效運行和健康發展。

                      黨的十八大以來,商事制度改革不斷深入、持續拓展,商事制度發生了根本性變革,這是向完善的社會主義市場經濟體制邁進的∩重要標誌

                      商事制度是規範市場主體和商事活動的制度安排和政策規定,是市場經濟健康運行的基礎性制度。過去,我國經濟活力不足、創新乏力,一個重要原因在於傳統的政還不過是暗影門下府管理模式,對微觀市場主體的行政∴審批過多、行政幹預★過多,制約了市場的活力和創造力。按照黨中央、國務院的部¤署,我們深入推進商事制度改革,著力在減少行政審批、降低準你入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫,還權於企業,還權︻於市場,不斷ζ降低投資創業的制度性成本,成為“放管服”改革中的一大亮點,展現好像并不敢與眼前出鮮明的改革特點。

                      從試點探索拓展到整體推進。改革的頂層設計來源於基層實踐。我國改革開放的一條成功經驗,就是充分發揚基層的首創精神,為整體改革探索路徑〇〇、積累經驗。商事制度改革同樣是從基層起步。2012年,廣東省率先啟動商事登記制度改革試點,北京、天津、浙江、重慶等地區都積極開展了傳統登記方式改革。正是基於各地鮮活的改革實踐,我們與有關部門深入研究,於2013年10月報撤去玄金真氣請國務院印發《註冊資本登記制度改革方案》,提出從2014年3月1日起全面推進改革,為推進改革做了整體設計,明確了改革的總▃體部署。

                      從微觀改革拓展到宏觀Ψ制度建設。商事制度改革,切入點是微觀,是針對百姓投資創業面臨的突出問題,著眼點是宏觀,通過改革著力推動體制機制的完善。改革之初,把註冊資本實繳制改為認繳登記制,把企業年檢↙制改為年報公示制等改革,看似微觀、具體,卻蘊含著豐富的改革內涵。不僅降低了準入門檻,提高了社會資金效率,也培育了市場主體誠信意識,為建立企業信用監管為核說道心的新型監管機制創造了條件。特別是“先照後證”“證照分離”等項』改革的推進,改革的焦點進一步拓展到行政審∑批制度改革、政府職能的轉變,成為“放管服”這場深刻革命中的重要突破口。

                      從單一部門」改革拓展到多部門的綜合性改革。最初的工商註冊制度改革、註冊資本登記制度改革,主要是工商系統自身的改革,如將市場巡查改為隨機抽查等。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務的展開,商事制度◎就從工商自身的改革,拓展為部門之間的聯動改㊣ 革,成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。改革的綜合性越來越強,涉及的改革部門越來越多,改革的宏觀效應越明顯,相應對改革的統籌協調、部門協同、有序推進提出了更高的∮要求。

                      從激發市場活力拓展到規範市場▂秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力,市場經濟就失去了生︼機;沒有秩序,市場經濟就失去了?!髡?。我們堅持寬進與嚴管相結合,在推動營商自由的同時,著力保障交易安全;在激發市場活力的同時,把李冰清一槍在手規範市場秩序△△、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點。積極探索事中事∞後監管新機制,企業信用監管機制和“雙隨機、一公開”等新型監管模式逐步形成。

                      從便捷準入拓展到便捷退出。市場主體的便捷進入和便捷退出,是市場競爭那么目、優勝劣汰的客觀要求,也是市場優化資源◥配置的重要體現。大量市場主體進入,意味著大量資金、技術、勞動力等生產要素◢進入到經濟運行、進入◆到市場競爭。一些市場主體,不適應市實力場需求,缺乏競爭優勢,從市場中退出來,可以避免資源的無效占用。我們在提高市場準入便捷程度的同時,簡化∴市場主體註銷程序,加大對僵屍企業清理力度,破解創業者“退出難”的問題,推動資源的優化配置。

                      把法制保障貫穿到改革的全過程。推進商事制度改革過程中,按照習近平總書記的指示精神,堅持重大改革於法▓有據,堅持深化改革與法治建設相結合,始終遵循先立後破、依法→改革的原則。按照黨的十八屆四中全會全面卐推進依法治國、深入落實依法行政的要求,不依靠紅頭文件,靠法律法規,確保改革在法治的軌道上推進。通過一系列法律法規和規章制度的修改完善,使商事制度改革在法治下破題、在法治下完∑ 善。

                      通過幾年的實踐,商事制度改革改善了營商環境,激發了市場活力和創造力,釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力

                      改革前,市場準入門檻這國家可是那位老人家帶頭打出來高、環節多、效率低、期限長、成本高,制約著百姓投資創業熱情。通過商事☆制度改革,釋放出巨大的改革紅利,改革的宏觀效應不斷顯現,在經濟社會發展全局中發揮↙了重要作用。

                      夯實了經濟發▼展的微觀基礎,促進了大眾創業萬眾創新。企業是創造就業、創造財富的源泉,是經濟發展的微觀主體。許多國家都把新設立公司的便捷程度、新設立公司的數量增長,作為〖創業創新的重要因素,作為經濟繁榮程度的重要標誌。商事制度改革與大眾創業、萬眾創新政策形成疊加效應,在全國掀起新一輪創業創新熱潮。新設市場主體持續較快增長,成為推動大眾創業、萬ω 眾創新的重要力量,成為創業創新活力的風向標。

                      促進了新產業新業態蓬勃發展,為經濟轉型升㊣ 級提供了新動能。大量新設企業,特別是創新型企業的發展,意味著新技術、新產業、新模式的不斷湧現。近年來,在新設立企業中,服務業企業大增,占到80%以上。特別是高新技術產業、新興服務○業、“互聯網+”快速發展,為新常態下新舊動能轉換提供了新的動力。今年上半年,新設企業的結構性效應愈加突出,在三次產業中,第二他收回了速度結界產業增速加快,制造業明顯提高,與宏觀政策取向【相一致,體現了振興實體經濟的政策方向。

                      擴大了就業和稅收,促進了經濟持續∞發展。近年來,我國經濟增速放緩,就業不減反增,市場主體的大量湧現發揮了逃出去后就著手出過重要支撐作用。據測算,2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。同時,新設市場主體的稅收貢獻不斷提升,為經濟繁榮發展提供了微觀基礎。據分析,通過“五證合一”“兩證整合”改革,新設市場主體經營狀況不斷改善,對經濟發展◤的貢獻持續提升。只要市場主體有就業、有稅收,相應對經濟增長的貢獻就會不斷提高。

                      改善了營商環境,提高了國際競爭力和影響力。從國際趨勢看,創造更為寬松便利的營商環境,已成為世◥界各國的改革潮流▆,也是增強國家競爭優勢的重要因素。商事制度改革以來,我國營商※環境不斷改善。世行《營商環境報告》顯示,從2013年度到2016年度,我國營商環境的世界排名每年提高6位,這幾年但是共提高了18位,其中開辦企業便利度大幅上升31位。商事制度改革,不僅增強了百姓的獲得感和滿意度,也提高了國際影響力。

                      從發⌒展趨勢看ㄨ,營商環境就是生產力,良好的市場環境是我國經濟繁榮發展的重要保障

                      隨著經濟發展進入新常態,我國經一個地部人員濟的發展,已經到了依靠良好的市場環境保障發展的階段∩∩,由過去追求優惠政策“窪地”,轉為打造公平營商環境的“高地”,這是發展理念∑ ∑ 、發展模式的深刻變革。

                      營造良好的市場環境是激發市場活力和創造力的重要源泉。市場經濟的內在活力是經濟持續增長的重要動力,是經濟走向繁榮的重要基礎。良好的市場環境,是經濟軟實力的★重要體現,也是綜合競爭優勢的體現。只有形成良好的市場環境,市場機制才能充分發揮,市場的力量才能充分釋放,市場的活力和創造力才能充分激發意思,市場經濟才能公平競爭、優勝劣汰、高效運行。這是推¤動我國經濟轉型升級、創新發展的重要保障,是構建開放型經濟新體制的客觀要求。

                      營造良好的市場環境〖是推動供給側結構性改革的重要動力。推動供給側結構性改革,推動經濟轉身后襲擊型升級,重塑經濟增長新動能,關鍵是要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用。只有營造良好的市場環境,鼓勵競爭、鼓勵創新,才能依々靠市場發現商機、培育創新,才能為經濟發展提供新活力。只有公平競爭、優勝劣汰,形成僵屍企業退出機制,才能促進產業轉型升級。只有打擊道各種假冒偽劣、侵害企業權益行為,才能為企業健康發展騰出市場◥空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護和行政壟斷,才能發揮∴我國統一大市場的優勢和潛力。

                      營造良好的市場環境是增強國際競爭力的重要因素。全球不過在盡在他金融危機後,世界經濟格局正處於深刻調整,競爭更為激烈。在全球化背景下,市場々環境成為重要的競爭力。市場環境、市場監管規則不僅影響本國□的市場經濟運行,也是影響跨國投資和國際競爭的重要因素。

                      營造良好的市場環境是政府職能轉變的重要任務。傳統的政府主導、行政幹預,對微觀市場主體的大量行政審批,已不適應經濟發展的需要。轉變傳統的←政府職能,關鍵要轉變傳統的思維定式,理順政府與市場的關系。要按照市場化改革※方向,深化行政體制改革,轉變政府職能,創新政府管弟子理。政府要從發展的主體,轉為推動發展的主體,要從過去直接幹預經濟、配置資源,轉到加強市場監管、營造№良好市場環境上來。在新的發展時期,抓環境就避免了他是抓發展,營造良好的市場環境就是謀劃最好的發展。

                      著眼未來,要進一步深化商事制度改革,推動市場監管改革創新,為經濟發展營造良好的營商環境和市場環境

                      貫徹ω落實國務院《“十三五”市場監管規劃》的戰略部署,以深化商事制①度改革為突破口,圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,樹立現代市場監管理念,改革市場監管體制,創新市場監管〗機制,形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境,形成便利』化、國際化、法治化的營商環境,促進經濟社會持續健康發展。

                      營造寬松便捷的準入環境,充分激發市場活力和社會創造力。市場準入,是投往著樓內走去資創業第一道門檻。門檻越高,參與市場競爭的企業越少,市場越僵★化,越缺乏活力。競爭促進繁榮,市場準入是市場經濟繁榮發◎展的基本前提。改善市場準入環境,關鍵是要改革,目的是要放看活。要按照“放管服”改革要求,改革市場準入制度,破除不合理■的條條框框限制。繼續推進“先照後證”和“證照分離”改革,全面推進“多證合一”改革。對標市場經濟完善國家的先進水平,大力推進企業登記全程電子化,切實縮短開辦企︾業時間。

                      營造公平競爭的市場環境,為經濟轉型升級創造條件。市場競爭環境是企業優勝劣汰、持續發展的運動場。企業要健康發展,需要市→場公平競爭,否則,就≡不能優勝劣汰。目前,社會上出現一種好的趨勢,企業對政府優惠政策的期望在減弱,對市場公平競々爭的要求在增強。這是我國企業走向成熟的重要標誌,更相信市場,不再迷戀離開蜀山之后就著手唐龍給他政策優惠。要順應這一發展趨勢,圍繞全國統一大市場建♂設,不斷創新市場監管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監管,加強企業信息公示、信息共享、協◥同監管和聯合懲戒,逐步建立以企業信用監管為核心的市場監管新機制。加大競爭執法力度,加強商標、廣告、網絡、合同等領域市場監管,加大打擊假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、互聯網新型傳銷等違法行為,規範市場秩序,凈化市場環境。

                      營造安全放心的市場消費環境,充≡分發揮消費拉動經濟增長的作用。我國擁有龐大的消費市場,但由於產品質量和消費環境的制約,消這個殺手也很是憤怒費對經濟增長的作用還沒有充分釋放。全國兩會期間,百名企業@家聯名倡議打假,表明假冒偽劣問題已經從消費領域延伸到生產領域,從影響消費者延伸到影←響生產經營者。持續擴大消費,必須不斷改善消竟然可以變大變小費環境,從天下少假到天下無假。要根據消費的新趨勢和新特點,加強日常消費領域、互聯網等新興消費領域和農村市場的監管,加強線上@ 線下一體化監管,維護良好的消費市場秩序。創新消費維權理念和機制,完善維權№體系,健全維權渠道,加強消費宣傳和消費引導,提高百姓消費信心,進一步釋放消費潛力。

                      推進市場監管改革創♀新,不斷完善市場監管體制機制。市場經濟在發展,市場監◆管也要與時俱進、開拓創新。要健全監管機制,豐富監管手段,改革監管體制,強化法治保障。特別要創同時將目光轉向了一邊新監管政策,把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程,用競爭√政策推動我國經濟轉型和體制完善。要完善公平競爭審查制度,規範政府部門的不公平競爭行為,破除地方保護和行政壟斷。要既註重產業政策,又註重競爭政策,在對企業優勢優惠支持的同時,創造更加公平的市場競爭環境。

                      【我要糾錯】 責任編輯:白宛松
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